В Казахстане начал свою работу Халык Кенесы (Народный совет). Накануне президент Токаев утвердил его состав из 126 человек, что вызвало дискуссии в обществе о роли нового органа и списке лиц, в него вошедших.
В Астане 23 сентября 2026 года начал работу новый конституционный орган Казахстана – Халык Кенесы (Народный совет). Его создание предусмотрено новой Конституцией Казахстана. Совет получил статус высшего консультативного органа, представляющего интересы народа, а также право законодательной инициативы. Многие прежние консультативные структуры не имели таких полномочий.
Какова роль новой структуры
В задачи Народного совета входит подготовка предложений и рекомендаций по основным направлениям внутренней политики. Кроме того, на новый орган возлагаются функции, которые ранее выполняла Ассамблея народа Казахстана, включая вопросы межэтнического и межконфессионального согласия.
С инициативой создания Народного совета выступил президент страны Касым-Жомарт Токаев. "Халык Кенесы должен стать общенациональной площадкой для диалога и получить возможность участвовать в законодательном процессе", – подчеркнул он, представляя в январе 2026 года концепцию нового органа, который объединит представителей маслихатов, общественных советов, экспертных площадок и институтов гражданского общества.
В состав совета входят 126 человек. Несмотря на то, что в совете должны быть представлены различные социальные группы, все его члены назначаются президентом. Это отличает Халык Кенесы от выборного представительного органа.
В составе совета только люди из списка Токаева?
До 22 сентября в открытом информационном пространстве не появлялось достоверного списка или подтвержденных сведений о персональном составе нового конституционного органа. Фактически для общественности процесс формирования состава Халык Кенесы проходил в закрытом режиме. По этой причине публикация списка из 126 членов Народного совета под указом президента Токаева вызвала и в социальных сетях, и у известных в стране общественников недоумение и породила множество вопросов.
"После ознакомления со списком, я так и не получил ответа – по каким именно критериям отбирались люди, которым предстоит представлять общество в новом институте?", – заметил в беседе с DW бывший дипломат, ныне общественный деятель Казбек Бейсебаев. По его наблюдениям, в списке присутствуют бывшие депутаты прежнего двухпалатного парламента, несколько бывших министров, владельцы крупного бизнеса, а также члены политсовета правящей партии "Адилет" ("Справедливость". – Ред.).
Действительно, в списке членов Народного совета – 16 бывших депутатов Мажилиса и Сената. При этом 12 из них работали в последнем созыве упраздненного 1 июля 2026 года двухпалатного парламента. Обращает на себя внимание и то, в каком качестве представлены в списке экс-депутаты. Есть те, кто оказался членом этнокультурного объединения. Другие вошли в список от общественных фондов и НПО. Похожая особенность заметна и в отношении представителей крупного бизнеса.
Закрытый процесс отбора кандидатов
В составе Халык Кенесы есть и представители новой правящей партии "Адилет". Их 19 человек. Среди них есть, как представители политического, так и делового совета партии власти, а также партийные функционеры. При 15 из 19 представителей "Адилета" значились в его партийном списке на состоявшихся 23 августа выборах в Курултай. Известных представителей оппозиционных политических сил или наиболее заметных независимых критиков власти в опубликованном составе Халык Кенесы не наблюдается.
"Я хотел бы подчеркнуть, что речь о создании Народного совета. Народного! В новой Конституции РК написано, что в Халык Кенесы входят представители от местных представительных органов и общественных советов, представители от НПО и общественных организаций и представители от этнокультурных объединений. Сразу было понятно, что в его составе в основном окажутся лояльные власти люди. Но теперь стало очевидно, что острых и злободневных вопросов, как, например, вопроса об отказе от единого времени в стране, этот орган поднимать не станет", – считает Казбек Бейсебаев, обратив внимание на тот факт, что нигде не видел, чтобы какой-то маслихат или собрание нескольких НПО проводили хотя бы подобие выборов членов Халык Кенесы с несколькими кандидатами.
Скептически относится к составу нового органа и входивший ранее в состав политического совета оппозиционной ОСДП экономист Айдар Алибаев. В беседе с DW он, как и Казбек Бейсебаев, обратил внимание на кулуарность формирования списка членов Народного совета. "Этот список на подпись президенту, как и подготовку первого заседания Халык Кенесы, готовил его секретариат. Структура была создана указом Токаева еще 2 июля. Чуть позже было объявлено о назначении руководителем секретариата занимавшего пост руководителя отдела Администрации президента, бывшего помощника Токаева Канатбека Жайсанбаева. И это вся информация об этой структуре", – говорит Айдар Алибаев.
Чего ждать от Халык Кенесы
Между тем на первом же заседании Халык Кенесы проявилась особая роль президента в формировании руководства нового института. Выступая перед членами нового конституционного органа, Касым-Жомарт Токаев дал высокую оценку самому составу Халык Кенесы, назвав вошедших в него людей "высококвалифицированными специалистами, пользующимися высоким доверием и известными своей патриотичной позицией".
По словам президента, среди них есть известные личности, государственные и общественные деятели, предприниматели и активисты. "На каждого члена Халык Кенесы возлагается особая ответственность", – заявил Токаев, выразив уверенность, что члены нового органа внесут существенный вклад в укрепление государственности, единства и согласия в обществе.
Именно президент предложил членам Халык Кенесы и кандидатуру его первого председателя – бывшего спикера Мажилиса Ерлана Кошанова. "Не сомневаюсь, что теперь, в качестве председателя Халык Кенесы, он будет успешно работать и внесет большой вклад в укрепление общественного согласия", – заявил глава государства и призвал членов Совета поддержать кандидатуру Кошанова. Возражать, чтобы Кошанов, который ранее также возглавлял Мажилис и занимал руководящие позиции в бывшей партии власти "Аманат", стал первым председателем нового органа, члены Халык Кенесы не стали.
Теперь, как отмечают наблюдатели, Совету предстоит показать, насколько он станет самостоятельной площадкой для представления интересов различных групп общества, а не только механизмом их взаимодействия с государством. Тем более что на второй день заседания нового конституционного органа, президент Токаев, выступая перед членами Халык Кенесы, поставил перед ними цели и задачи, которые они должны выполнить в течение четырех лет своих полномочий.
"Я давно планировал создать специальный институт, на площадке которого можно было бы открыто обсуждать проблемы страны, анализировать предложения и мнения людей и вырабатывать конкретные решения", – заявил Токаев. По его словам, главная цель создания Халык Кенесы заключается в дальнейшем развитии общественного диалога, необходимого для трансформации национального самосознания и консолидации общества вокруг общих целей. Отдельное внимание Токаев уделил необходимости усилить обратную связь между регионами и центральными органами власти.
Дереккөз: DW · Анатолий Вайскопф
